“七七事变”後，日本将占领已久的东北地区作为其全面侵华的基地，随着华北、华中、华南的相继失守，越来越多的中国领土沦陷。日本帝国主义将其在东北的一套殖民统治制度移植到广大的沦陷区，疯狂掠夺中国的经济资源，试图将中国变为其原料产地，即形成所谓的“工业日本，农业中国”。

        日本人占领江城之後，在政治上实施其“以华治华”的策略方针，在经济上则把它们当成掠夺和统制沦陷区经济，实现“以战养战”策略的工具。

        为全面控制关内沦陷区经济，1938年由日本政府设立了一个殖民侵略机构——兴亚院。

        其第二部管辖经济，在中国设立了两个“国策会社”。

        北方的“华北开发会社”，其总部设在北平。

        华中和华东地区的“华中振兴会社”，其总部设沪上。

        其下设有诸多大小生产会社。

        前者主要垄断华北地区的煤炭、钢铁、电力、交通运输、盐业、纺织、面粉等生产部门，

        後者则主要控制华中及华东各省的铁路、水电、航运、电报、电话及无线电等行业。

        两个国策会社不仅控制关内沦陷区农矿原料X产品的开发与生产，而且还控制了农矿原料的运销。即不但控制了农矿原料的货源，而且还控制了其输出贸易。

        日本内阁以後还会通过“国土计划设定要纲”，规定“日满华三者之间，实行适当分业”。

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