日本政府内部对汪兆铭提出建立政府的设想意见很不一致，经过激烈的争论后，日方终于统一意见，同意汪兆铭建立新政府。

        1939年6月5日，日本内阁五相会议拟出一个《建立新中央政府的方针》，该方针规定共有五点。

        一是中央政府由汪兆铭、吴佩孚、临时政府、维新政权共同组成，吴佩孚主军，汪兆铭主政。二是新建中央政府根据《调整日华新关系的方针》与日本建立调整国交。

        三是中央政府必须具备一定的号召力，成立日期由日本决定。四十中央政府与地方政府的关系，以分治合作为原则。五是关于党和三民主义，在不妨碍亲日、满和反红的原则下，可允许存在。

        日方以《建立新中央政府的方针》为原则和汪兆铭进行谈判，但日方的建立政府方针和汪兆铭的建立政府设想相去甚远。和谈也陷入了困境，双方都在关键性的问题上僵持不下。

        6月10日，汪兆铭首先与平沼首相会谈，但没有实质内容。第二天与陆军大臣板垣的会谈，是这次谈判的最主要重头戏。板垣先提出陆军不赞成汪兆铭在北京建立政府的意见。

        有着军方背景的板垣态度强硬难道除了北京，汪没有考虑设法在其它地方建立新政权吗？譬如在皇军占领区以外。”

        就是这一点，汪兆铭与日本军部有着巨大的分歧。

        虽然处于弱势，但汪兆铭不是弱智，他对于这种事情，当然是极力反对原来我也是这样考虑的，只是形势发生了变化，才作出还都南京的决定。”

        板垣见汪兆铭态度强硬，便换了一个角度谈论华北已经有了新政府，再由汪建立一个新政府，不是好办法。”

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