曹昂又言道：“可以按照之前屯田的方式，设置官府管理。州设公田司；郡国设公田长、公田校尉各1人；县设公田史，公田司马各1人；乡设公田官长、公田军侯各1人。如此1级1级，形成1个有效的管理模式。”

        班英听了，有些不解道：“主公既然设公田长，为何又多设公田校尉1职？”

        “民兵！”

        曹昂道：“地方上，尤其是县1级，是没有县兵的。1旦生乱，很容易失陷，所以很多县令、县长，不得不依赖地方大户。

        民兵由租赁公田的青壮组成，本身对官府俱有向心力。同时依靠郡、县、乡、亭的结构，拥有较完备的组织，平日里再多加训练，虽然当不得大用，却能稳定地方，至少不在让地方令长，过于依赖地方豪强。”

        其实这也是1种变相的府兵制。

        只是官府供应战争开支，但军队体系建设是1般的。如此模式下，曹昂若愿意，也能拉出数万训练有素的民兵。

        在曹昂看来，将钱留在老百姓手中让他们自己花，和把钱收上来给老百姓花，完全是两个概念。

        后者多走了好几步，可能更繁琐、低效，可唯有如此，才能让老百姓知道，谁为他们服务的。否则他们养成习惯，就成了理所当然。

        譬如在对待士大夫阶层上，曹昂宁愿高薪养廉，多掏腰包，也不会让这群人免税。因为前者是我给的，后者是对方拥有的，2者的不同，心理态度亦会不同。

        藏富于民，从来打不过藏富于国。

        前汉藏富于国，后汉藏富于民，很明显世人还是更怀念前汉，所以曹昂的思想，大家也能接受。

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