“灾民管理按照飞马牧场制定的方法，设立乡、村、队三级管理机构，每乡万人抽其精壮一千人成立民兵营。此事由阎长史全权负责，文和先生协助，各县县令负责具体实施执行，作为将来考察你们政迹的依据。”皇甫剑看了看阎忠，微笑着说道。

        “属下参见主公！定不负主公所托！”阎忠上前一步，倒身便拜。

        阎忠还真没想到，皇甫剑小小年纪就有这般魄力。上任伊始，不但没有剥夺大小官员的权力，还对他们信用有加，大胆放权。士为知已者死，皇甫剑的举动打动了官场沉浮多年，见惯了尔虞我诈的阎忠，让本就有心效忠的他下定了决心。他又怎能知道皇甫剑只是不想政务缠身才这样做的，要是阎忠明白皇甫剑的心中想法，不知将作何感想！

        阎忠这一拜，将两人本来只是上下级关系变成了主从关系。

        皇甫剑大喜，大笑着走下台阶，来到阎忠面前，双手将阎忠搀起，激动地说道：“得阎先生，吾之张良、陈平齐矣。诩为吾之陈平，忠为吾之张良矣。哈哈哈……”

        叛逆分子阎忠遇到皇甫剑这个造反头子，简直就是如鱼得水，相得益章，从而摆脱了他那不幸的命运！

        “华雄、张济两位将军抓紧时间整编郡兵，定要按飞马牧场标准汰弱存强，郡兵人数保留一万人，不够从流民中选取，抓紧训练，重新驻防。”

        “三水县屯兵二千，高平县屯兵三千，萧关屯兵一千，朝那县屯兵一千，临泾屯兵一千，其余各县屯兵五百。你们记住本官的话，本官要的是精兵强将，羌胡占居安定郡的大好地方，本官迟早是要收回来的，明白没有！”皇甫剑大声喝道，身上腾起阵阵杀意。

        安定郡北部高平川水（现在的宁夏清水河）两岸广大富饶地区现在全都占据在羌胡手里，约占全郡面积的三分之二，西面祖厉县、鹑阴县广大地区被西羌各族占领，事实上还在皇甫剑手里的地方仅占全郡的六分之一。

        安定郡的防务也是集中在萧关以南，萧关以北的高平城、三水县广大地区实际上已经脱离了汉庭的控制。其他地方皇甫剑可以不管，但属于他的安定郡定要全部收复！

        华雄、张济两人听了大喜，兴高采烈地上前领命，又有哪个将领不想建功立业的呢？尤其华雄是飞马牧场第一个有正式官职的武将，而且职务还不低，更是精神亢奋，激动不已！恨不能立即带兵跟羌胡打一场！

        “文和先生要做好《西凉律》的颁布实施，不论是羌民还是汉民凡在本官管辖范围内，一律要遵守《西凉律》，否则严惩不怠！”安定郡内羌民、羌胡等外族居民占到人口的三分之二以上，到致这里律法混乱，政令不统。大汉对这些边郡是鞭长莫及，索信干脆不管。所以皇甫剑要实施《西凉律》，以法制代替这种混乱状态。

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