中国分为“主战”与“主和”两派，敌国日本也同样存在“主战”与“主和”两派。日本的军部和关东军是主战派，而日本政府和外交部则是主和派。

        关东军发动“九一八”事变时，日本政府本想阻止，但却无能为力。当时的若榇首相後来以“不听命令的军队”为题，描述了“九一八”事变的经历。单单是这一篇文章，就说明了政友会所领导的日本政府已经无法控制军队。

        但关东军扶植的满洲国并没有得到任何国家的承认，当时的日本政府也没有对满洲国予以承认。1931年12月，若榇政府倒台後，犬养毅接任首相。

        犬养首相反对在满洲搞一个**的满洲国，认为这样露骨地违反九国条约势必造成日本和欧美列强的正面冲突，同时还试图对军队中“下克上”的作风进行遏制。

        但犬养的行动激怒了军国主义分子，1932年5月15日，一伙狂热的军人冲入首相官邸，明目张胆地将犬养首相杀害。犬养被杀後，再也没有敢於挺身而出抵抗狂热军人的政治家，日本的政府其实成为军人控制下的政府。

        1932年9月15日，日本政府正式承认“满洲国”，但这激起了全世界各国的反对。

        在1933年3月到5月期间，日本关东军又独断发动了长城攻势，一直打到北平附近。中国?军队虽然进行了一些抵抗，但却节节败退。

        1933年5月31日，中日双方在塘沽签订了停战协定，即《塘沽协定》。《塘沽协定》规定在长城以南设置100公里的“非武装地带”，中日双方撤出在非武装地带内的驻军，非武装地带的治安由中国警察担任。

        塘沽协定对於中国来说是一个屈辱性的协议，它意味着中国政府默认满洲国的存在，而且对华北的主权也有一定程度的丧失。

        汪兆铭和姜瑞元主持批准的《塘沽协定》，被一般民众认为是一个卖国条约，引起了社会舆论的强烈批评。而汪兆铭认为政府签订这个条约是正确的，他以国家级战略的高度看待此事。

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